上调成品油零售价有利于长远可持续发展

世华财讯 叶磊
2008年6月19日

进入2008年后，中国首次上调成品油零售价格，除了意在减轻炼厂和财政压力，保障市场供应，还希望借此转变经济增长模式以实现长远可持续发展。

国家发展和改革委员会6月19日发出通知，决定自6月20日起将汽油、柴油价格每吨各提高1000元，航空煤油价格每吨提高1,500元。液化气、天然气价格不作调整。发改委表示，这次成品油价格的调整主要是受国际油价持续大幅攀升的影响。

中国上一次上调成品油零售价在2007年11月1日，此后至今近八个月的时间里，国际原油价格从90美元/桶上涨至136美元/桶。同期，外界对成品油再次提价的预期强烈却多次落空。因08年以来国内通胀压力陡增，国家对于上游的油品行业一直采取价格控制，以防止价格上涨趋势向下游传导。这一策略不但使得成品油市场化定价改革被束之高阁，也使得国内炼厂和中央财政承受了巨大的压力。截至5月，新加坡汽油价格已经达到132.86美元/桶，柴油价格为165.85美元/桶；国内成品油的出厂价却依然为汽油5,430元/吨，柴油5,060元/吨，价差达50%左右。

从亚洲最大的炼化企业中国石化（600028.SH）公布的数据来看，2007年中石化获得财政补贴总计49亿元，2008年一季度74亿元。除此之外，财政部对中石化二季度进口的成品油增值税进行的先征后返，中石化4月份获进口原油补贴71亿元。尽管如此，公司07年炼油业务亏损高达136亿元，高油价也拖累中石化08年第一季度业绩同比大幅缩水65.78%，考虑74亿元的补贴后，炼油业务仍亏损80亿至90亿人民币。中石化方面表示，08年3月所生产的汽油每吨亏损人民币2,162元，当月生产的柴油每吨亏损更超过3,000元。而进口方面，增值税没有调整之前，公司进口成品油的销售亏损高达2,000-3,000元/吨，调整后虽然亏损有所降低，但亏本进口成品油的局面仍没有根本改变。

巨额的亏损也影响了市场供应。尽管大型油气企业加紧开工生产，减少出口的同时成品油进口连续保持两位数增长。但外界对成品油的涨价预期使得下游销售渠道囤油惜售现象时有发生，加之没有补助的地方炼厂基本停产，进入08年后国内又出现了油荒的现象。除了南方的传统油品紧缺区域，近期中国石化协会警告称，由于国内市场资源紧张，成品油供应压力增大，油品短缺有由南向北扩展的趋势。而雪灾、地震以及农忙季节生产，使得已经吃紧的油品供需面愈发吃紧，在许多城市，油荒甚至从柴油蔓延到了汽油，严重影响了社会有序运转。

针对这一局势，政府作出价格调整，表明国家对于成品油提价问题态度有所转化。正在美国出席中美战略经济对话的中国国家发改委官员透露，08年国家面临巨大的价格上涨压力，防止结构性通胀发展成全面通胀，是一项迫切任务，因此国家会慎重对待成品油价格调整的问题。但之后其表示，中国国内成品油价格与国际接轨的方向不会改变，调整的关键是选择适当的时机，采取适当的措施。而此前，政府多次传达控制能源价格的精神，强调抑制通胀的首要迫切性，并多次辟谣表示不会在近期调升价格。对比态度的转变，市场据此预测，中国可能在奥运前后上调一次成品油零售价格。

相关数据显示，成品油提价1%，对CPI影响为0.06个百分点，若国内成品油价格与国际完全接轨，则会使CPI新增1.46个百分点。一旦提价，对于08年以来平均保持在8%以上的CPI指数将形成较大压力，而对于下游汽车、交通运输行业的打击将更加沉重。

为减少能源调价对群众生活的影响，控制调价连锁反应，对此次成品油调价增加的支出，国家将对种粮农民、渔业（含远洋渔业）、林业实行财政补贴。其中，对种粮农民在今年已增加的农资综合直补的基础上，财政每亩再增加5元补贴；对城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）实行财政补贴，运输价格不提高；从7月份起，城市低保人口每人每月增加补助15元，农村增加10元；成品油价格调整对出租车行业的影响，通过增加财政补贴、进一步清理不合理负担解决，价格暂不调整；各项补贴资金中央财政即日下拨各地。

国际油价在很大程度上取决于新兴市场，包括中国的能源价格政策，因为中国已占全球新增石油消费的40%。而中国一旦减少甚至取消对成品油的补贴，理顺能源价格以降低能耗、转变经济增长方式，国际投机资本豪赌油价，押注中国需求的机会将大为减少，由此带来的油价回调将减轻中国乃至全球的通胀形势。毕竟健康的经济成长模式利在长远，更能保障中国经济长期可持续发展。

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